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弱势群体，明天的生活谁保障？
人民网记者詹新慧 吕敏
在今年的《政府工作报告》中，朱总理第一次使用了“弱势群体”这个词，并成为会上会下代表委员谈论的热点。那么——
“弱势群体”包括哪些人呢？
这部分人目前遇到的困难有哪些？
国家、地方政府和社会都该为他们做些什么？
总理报告出现新名词 弱势群体包括哪些人
弱势群体是指由于种种原因，在经济收入、社会地位、权益保护、竞争能力等方面处于困难和不利境地的劳动者。劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，弱势群体主要包括四部分人：
首先是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低。他们没有稳定的收入来源。
其次是那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。第三是进城的农民工。他们中有不少没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护，单位并没有按照《劳动法》为他们交纳各种社会保险。他们有活干，但受歧视。
还有一部分是较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上各种补助也不过两三百元，生活在大都市，这点钱刚够吃饭。许多人原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他们交纳医疗等社会保险。
弱势群体处境困难 两会代表委员挂念在心
扩大就业机会，提高收入水平
萧灼基委员（经济界）认为，现在收入差距有扩大的趋势，所以应该想办法提高弱势群体的收入水平，给3000万城市贫困人口扩大就业机会，提高他们的救助标准。
北京团任明代表建议，政府应该鼓励中小企业、个体私营经济和劳动密集型产业发展，大力开发信息、中介和环保等新兴领域的就业机会，提高吸纳劳动力就业的能力。同时，推行全日制、季节工、短期工等弹性就业形式。政府有关部门应该考虑为大龄下岗职工落实保护性政策，维护破产、改制、搬迁企业职工的合法利益。
落实“两个确保”，完善社会保障体系
福建团楷清海代表：尽管全国共有1120万人得到最低生活保障，但仍有群众生活堪忧。各级地方财政在今年预算中必须优先安排最低生活保障所需资金，保证资金专款专用，让困难群众真正拿到钱。对于特困行业和企业的职工，也应想办法帮助他们解决困难。
王永锡委员（中华全国总工会）分析说，社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，影响着社会保障制度的可持续性。近年来由于人口老龄化和失业下岗人员增加，社会保障资金支出需要量急剧增长。而作为这一制度的基础的企事业单位缴纳社会保险费，却由于多种原因普遍存在拖欠，甚至有的单位逃避责任。
福建团徐承云代表说：我国当前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，广大农村的社会保障制度还未形成。而一些地区农民收入下降，7800万民工的社会保障又很薄弱，建立农村社会保障制度应早日提上议事日程。
医疗负担过重，建议医疗保险立法
北京团王玲飞代表：企业搞医疗保险体制改革以后，退休职工的问题较多。60岁以上退休职工中有85％看病，不算住院，每年看病4000元左右，北京地区退休费每人每年9000元，看病支出4000元，国家给报销2200元，1800元以上由自己负担。原来工资低，积累少。
北京团庄毅代表：弱势群体的工资绝大多数每月在1000元以下，为应付看病住院最低要有4500元以上的储备，该费用占去其年收入的一半以上。此外，许多国有企业经营困难，多年拖欠职工医药费，职工待报销的医药费积压过多，资金难于周转。在计划经济体制下，工资不含医药费；在市场经济体制下，年老体弱的退休职工，其体力精力已经无法去赚取个人应承担的医药费用。建议为医疗保险立法，开办救助医院，让弱势群体能得到最基本的医疗保障。工作多年的老职工，应按工作年限适当补发医疗保险金。
治病要治根，教育应先行
北京团李金海代表：改变弱势群体的一条长远之路就是教育扶贫。低保家庭的孩子应该上学全免，在重点中小学多办宏志班，用知识改变命运。
北京团王昭钺代表：许多贫困家庭的贫困世代传袭。要想改变这种局面，最好的办法就是靠教育。国家和各级政府应该建立教育扶贫基金，并动员社会力量扩大基金量，帮助有条件的贫困家庭培养一个中专以上学历的子女。
黑龙江团徐有芳代表认为，要坚持以治本为主，在扶志气、扶文化、扶技术、扶生产上下功夫，从根本上帮助社会弱势群体增强自我发展、脱贫致富的能力。
徐辉委员（中国民主同盟）：采取符合民工子女特点的教育制度，对办好民工子女教育至关重要。
国家政策要调整 地方落实要坚决
政府：确保政策规范化、法治化
辽宁团高文田代表：要学习和借鉴发达国家对弱势群体救助的办法，通过法律和政策规定，使社会募捐行为规范化和法制化，以有效动员全社会的力量参与社会援助。对于由于自然环境引起的贫困，除了进行生态环境恢复外，一些代表建议可考虑移民。
北京团陈章良代表提出国家应该继续加大对教育尤其是对不发达地区的教育投入。
吉林团连建设代表提出，对税收政策进行调整，通过调节税收来调节收入分配。同时，对贫困地区要真正加大投入，除了直接进行资助外，更重要的是加大对困难群体的信贷支持。
地方：警惕口头救助，落实中央政策
徐辉委员（中国民主同盟）：解决弱势群体教育困难，关键是要确保国务院的有关决定能够在各地得到切实有效的贯彻执行。
辽宁团陈素芝代表：有的地方领导有钱建“面子工程”，大兴土木，追求所谓“政绩”，对下岗职工等弱势群体的救助却停留在口头上，以“没资金”来推托。这不符合“三个代表”的要求。
黑龙江团徐有芳代表说，近年来，黑龙江在落实国家提出的“两个确保”基础上，扩大到“四个确保”，即确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保机关事业单位职工工资按时足额发放，确保城市居民最低社会保障金按时足额发放。
北京团贾庆林代表介绍，为解决困难群众问题，北京市提出了包括开辟就业岗位、建立郊区农村最低生活保障制度等在内的扶贫济困八项具体措施，并在做好自身工作的同时，努力做好对口帮扶工作，帮助解决对口地区困难群众的生产和生活问题。
（人民网北京2002年3月12讯）
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