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民政部公布“全国百城万户低保抽查”结果
2002年11月27日17:35:42 新华网
为认真贯彻落实党中央国务院指示精神，进一步加大城市低保工作力度，保证所有的低保对象都能够按时、足额领到低保金，民政部于9月23日－10月23日，在全国范围内开展了一次百城万户低保抽查工作。
这次低保抽查采取两种方式，一是组织中国人民大学、南开大学师生到100个城市进行现场入户抽查。具体做法是：(1)在全国662个城市中，随机抽样100个城市；(2)在每个抽样城市，根据各地上报汇总的低保对象光盘，分别随机抽出一定数量的低保家庭(直辖市、省会城市抽样40户，地级市抽样30户，县级市抽样20户)；(3)根据每市抽样家庭名单，由中国人民大学和南开大学的师生，组成20个工作组，持《低保落实情况调查表》逐户进行走访，核实低保金是否按时、足额发放。
抽查的第二种方法是根据各地报送的低保对象备案光盘名单，对10000户家庭进行信函问卷抽查。具体做法是：(1) 委托中国人民大学社会学系，在各地上报汇总的600多万户、1930多万低保对象光盘中，随机抽样出10000户低保家庭；(2) 制定抽查问卷，向抽样户寄出问卷，回复信封提前贴好邮票并随同问卷一同寄给被调查人；(3) 回收、整理问卷，进行研究、分析。
2002年10月23日，低保抽查工作顺利结束。中国人民大学和南开大学对抽查的整个数据进行了汇总、分析。现将具体情况通报如下：
1．问卷回收情况：全国计划抽查低保户数为12660户(其中现场调查2660户、信函调查10000户)，实际有效回收问卷6505户，回收率达到53％。
2．低保户家庭人口情况：低保户中3人户占36.8%，4人户占18.4%，2人户占17.9%，1人户占15.2%。
3.低保户每月享受低保金情况：有61.8%的低保户每月享受低保金在100元以下，29.8%的低保户每月享受低保金在101-200元之间，8.4%的低保户每月享受低保金在200元以上。
4.低保金发放周期情况: 有60.2%的低保户是按月领取低保金，28.8％的低保户按季度领取低保金，2.6%的低保户半年领取一次。
5.是否按时领取低保金情况: 有89.5％的低保户能够按时领到低保金。
6.是否足额领取低保金情况：有90.9％的低保户能够足额领到低保金。
7.低保金领取形式：有49.7%的低保户通过街道或居委会领取低保金，有31.9%的低保户通过银行领取。
8.对当地低保标准的了解情况：有73.1%的低保户知道当地的低保标准。
9.低保户目前遇到的最大困难：有28.7%的低保户认为最大的困难是找工作难，25.9%的低保户认为是医疗费用高，17.3%的低保户认为是子女教育负担重，3.88%的低保户认为住房条件亟待改善。
10.家庭人均住房面积情况：家庭人均住房面积在5平米以下的低保户占12.8%，5-10平米的占28.9%，10-15平米的占19.0%，15-20平米的占13.3%，20平米以上的占22.7%。
11.家中是否有残疾人情况：33.7%的低保户家中有残疾人。
12.家中是否有慢性病或大病病人情况：64.9%的低保户家中有1个或1个以上的慢性病或大病病人。
这次百城万户低保抽查，是民政部在低保工作中第一次动员社会力量对低保工作进行监督。从低保户的抽样、信函邮递、入户访问、一直到低保问卷的收集、数据汇总，全部由两所大学的师生独立完成。
由于抽查涉及范围广、访问低保对象人数多，这次抽查结果在很大程度上反映了全国低保工作的实际情况。
总体来说,全国各地的低保工作做得很扎实。90％左右的低保户都能够按时、足额领到低保金。各地民政部门在人手少、工作任务重的情况下，精心组织，克服困难，在较短的时间内基本实现了应保尽保，使党中央、国务院关于应保尽保的决策真正在全国落到实处。
这次百城万户低保抽查，也反映出目前低保工作中存在的一些问题。如：各地上报的低保对象数据不规范，部分指标缺失、通信地址不详、数据库格式不统一；个别地方在实际发放低保金时，不执行已经颁布的低保标准，少发、欠发或者按低水平平均发放；少数地区在计算家庭人均收入时，未按“实际收入”计算，出现了漏保现象；极个别地方虚报低保对象人数，或者冒领低保金；基层民政部门人手少、工作手段落后；各地有不少低保对象在领到低保金后仍然十分困难，急需在医疗救助、教育救助等方面采取一系列的配套优惠政策；等等。
针对低保抽查工作中发现的问题，民政部准备采取多项措施，进一步加大工作力度。
1.根据这次调查收集到的信息，民政部将及时纠正个别地区或部门没有按时足额发放低保金的现象，并将处理结果向社会公布。
2.全面完善低保工作程序，实行规范化管理。坚决纠正少数地方按季度甚至按半年发放低保金的不规范做法，一律做到按月发放；全面推进低保金社会化发放办法，大中城市务必在明年上半年做到通过银行、邮局发放低保金；坚决取消“虚拟收入”的计算方法，真正做到不错保、不漏保。
3. 抓紧低保信息化建设，尽快形成全国统一的低保管理信息网络。民政部将系统培训各级低保数据统计员，建立科学、规范、统一的全国低保对象数据库，力争明年上半年基本实现部与省、市、县三级民政部门的联网，提高低保工作的整体管理水平。
4．采取有效措施，落实地方政府的低保配套资金，保证按时足额发放低保金。对个别地方低保金列而不支或列而少支的现象要予以通报批评。
5.尽快健全工作机构，对低保工作人员有计划地进行培训,提高他们的政策业务水平。
6.加强政策理论研究，进一步了解低保户的生活情况和需求，尽快建立、健全综合的社会救助体系。
民政部表示，这次百城万户低保抽查的方式很好。它一方面反映了民政部门欢迎社会力量监督低保工作的诚心，另一方面也反映了民政部门狠抓低保工作、实现应保尽保的决心。今后，民政部将继续动员社会力量对低保工作进行监督，并使社会化监督成为一项经常性、制度化的活动。与此同时，民政部还将建立统计报告和公示制度，定期向社会公布全国各地的低保落实情况，包括公布各地的低保对象、资金发放情况、人均补差水平等，切实保障城市困难人口的基本生活。
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