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新华视点：这里的财政养了多少“死魂灵”？
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新华视点：这里的财政养了多少“死魂灵”？
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http://www.sina.com.cn 2003年02月25日09:15 新华网
新华网长沙2月25日电(“新华视点”记者黄兴华)记者从有关部门了解到，2002年，湖南岳阳县财政共为70 个死亡退休人员“发工资”，一年支走的总金额达55万多元。岳阳县水泥厂一位下岗工人气愤地说：“我们下岗后拚死拚活也挣不到钱，死人工资却每月照拿不误，是谁在干这缺德事？政府也太不负责任了！”
“死魂灵”在吃纳税人的钱
岳阳县是一个农业大县，也是一个财政穷县。全县行政事业单位吃“皇粮”人员有16000多人，年财政收入刚过 1亿元。
奇怪的是，去年这个县死亡退休人员中，机关有52人领了工资，8577元计算，全年支付了462924元；企业有18人领了工资，全年支付了87408元。两项相加，这70个死亡退休人员，全年共从县财政领取工资550332 元。
“事实上，远远不止这个数，”岳阳县劳动社会保障局的一位负责同志说，“我们在下面全面调查，是从今年开始的，统计得不很全面，何况，一些单位或个人出于自身的利益，隐瞒不报。”
这个县的步仙乡教育组，就有4个退休教师先后死亡后，工资照领不误。月田镇有5个干部职工死亡后，没有及时报告。这个镇的一位姓陈的干部，是2001年11月过世的，从那时起到记者采访时，仍按每月995元的标准，领了近两年的工资。
乡财政支付不起丧葬费？
邹常明是步仙乡的一位退休教师，2001年12月死后，乡教育组仍按每月669元的标准给其家属发工资。谈起这个反常现象，乡教育组似乎有难言之隐。
“退休教师死了，安葬费等一算起来就是1万多元，这两年，乡里连教师工资都不能及时到位，哪里拿得出这笔钱来。”教育组的干部邹庆治说，“与其连安葬费都不能及时领到，不如让其家属先领几个月的工资。”
月田镇的退休干部汪显志是2002年8月去世的，镇里也没有给他及时出具死亡报告。谈起此事的初衷，镇党委办主任李大亮说：“汪老死时，欠了1万多元的医药费，76岁的老伴还寄住在别人家，50多岁的儿子还是残疾人，而镇里又拿不出钱来救济，只好让他继续领工资。”
“我现在不知怎么办才好呢，”汪显志的老伴方老太说，“老汪死了好几个月了，我找镇里要丧葬费，前后跑了10 多次，到现在一分钱也没领到，不知是什么原因。”
据调查，这种让死人继续领工资权当安葬费的现象，不仅只发生在财政困难的乡镇，这个县的林业局、畜牧局等部门也有类似的现象。
欺骗上级政府该当何罪？
“严格说来，这种活人‘吃’死人现象，应该属于诈骗罪。”岳阳县教育局干部黄湘黎说。
“县教育局有什么具体措施吗？”
“首先是加强教育，不要虚报冒领。其次，县教育局派人每年上门为退休教师照一次相，并规定，如再有瞒报行为，教育办的会计要负连带责任。”“我们为每个退休干部职工建立了一个档案，”县劳动社会保障局社保所所长王国雄说，“从今年起，每年上半年，我们将对他们挨家挨户进行调查，下半年开始，每个人照一次相，争取杜绝这种现象。”
岳阳县委一位不愿透露姓名的干部对记者说：“2002年是县里的‘人事工作年’，出现这种事后，县里很重视，作了相应的处理。目前，县政府已召集编制、人事、劳动、教育等部门制定了具体办法，严防此类现象再次发生。”
“吃亡人”不是个别现象
据了解，岳阳县“吃亡人”的，既有干部，也有职工；既有个人，也有单位；既有基层乡镇，也有县城局办；既有吃几个月的，也有吃上几年的。一些人在记者采访时也明确表示这种做法“并不光彩”，但为什么长期以来还有这么多人照“吃 ”不误，乐此不疲呢？
岳阳县县长童康宁分析了以下几个原因：首先，亡人家属心存侥幸，企图蒙混过关。他们抱着多领一天算一天，多领一分算一分的态度，对死亡人员隐匿不报或隔一段时间再报。
其次，一些单位从关心干部职工的角度出发，和死亡人员家属达成默契，隐瞒不报。他们认为，人死了，很多医药费没有报销，一些遗留问题没有解决，为应付死亡人员家属，不妨让他们多领点工资，反正钱是国家的，不用单位掏腰包。
再之，行政管理上确实存在漏洞。一些工作人员工作疏忽，或严重失职，为一些造假者大开方便之门。
“说到底，这还是牵涉到一个深层次的问题，”童康宁说，“过去，计划经济时代，这方面的管理靠的是觉悟，市场经济条件下，我们仍然沿用旧的财政管理体制，难免会出现这种问题。”
应当追究这种渎职行为
岳阳县“吃亡人”现象，出现这么一种奇特的“风景”：尽管社会各界议论纷纷怨声载道，但死者单位仍然遮遮掩掩配合默契，死者家属代领工资也心安理得。
那么，这种现象出现后，责任该由谁来负？为此，记者走访了从事司法工作30多年的岳阳市司法局政策法规科干部黄海宝。
“严格说来，从司法角度上讲，根本没办法追究责任，”黄海宝说，“因为，这只是一种不当得利行为，刑法上还没有相关的处罚条例，法律上无法追究。”
黄海宝说，这么说并不是说这种现象是合理的，这些人就没有任何责任了。对于个人来说，这是一种欺骗行为，对于单位来说，这是一种失职行为。“当然，这还是一个管理不善的问题，行政上是完全可以介入的，应作为违纪处理。”
岳阳市知名律师余缨谈了自己的看法：“对于个人来说，这种不当得利应返还给国家。如果有虚构事实，伪造证明，情节严重的，可构成诈骗罪。对于单位领导来说，如果因为失职造成大的损失，可追究其玩忽职守罪。”
岳阳县县长童康宁谈了自己的“苦衷”：“这种情况太普遍了，有点法不责众。所以，处罚也无从下手。但我们将加强管理，从制度上堵塞漏洞，尽量防止类似现象的出现。”(完)
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