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关注残疾人的生存空间——透析我区残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金现状
５月１８日是全国助残日，在社会各界越来越重视残疾人合法权益的今天，残疾人的生活环境、生活空间都有了极大的改善和拓展。尽管如此，我们身边还是存在残疾人受歧视就业难等问题。
在我区，残疾人就业主要有３条途径：一是各单位须按照地级市１．５％、各县２％的安置比例，按比例安排残疾人就业或缴纳残疾人保障金；二是传统安置，既通过福利企业来安置。我区３２０家福利企业去年共安置１２２６９名残疾人；三是个体就业，通过政府给予优惠政策，残联扶持实现就业。
有数据显示，我区的残疾人达２４８万，其中１９８万生活在农村，这包括２７万还未解决温饱问题和３０万初步解决温饱问题但家庭收入低的农村残疾人。对９２００７名有劳动能力的城镇残疾人，已安排就业的累计５７２４２名，就业率６０％左右。
就业、生活空间很有限
残疾人由于受生理缺陷的限制，适合就业的岗位本来就有限，加上受到人们的歧视等种种原因，就业的机会少，就业的路窄。生活当中令残疾人尴尬的事时有发生。
在某林场工作的小韦在众多的残疾人当中是幸运的。肢体残疾的她具有良好的形象和开朗的性格，去年７月，她从广西供销学校毕业后，没到３个月，就顺利地在某林场一化工公司找到一份会计工作。谈到工作，小韦一脸的欣喜。但是一说到与单位同事的人际关系，她的眉头就皱了起来。她说，由于她是残疾人，有时候会受到老板和一些同事的歧视。日常工作中，自己在做好会计工作的同时，还要负责打扫办公区３层楼的卫生。而公司里其他的健全人却视而不见，也从来没人帮助她打扫。更令小韦气愤的是，一个同事竟对她说：“如果不办成福利企业，你以为你能在这里找到工作吗？”
在生活中，在与人交往中，残疾人士也感到了种种不易。今年２１岁、活泼健谈的小玲肢体残疾。由于生理上的特殊因素，小玲的内心很敏感，心理或多或少地有自卑感，与别人交往感到困难，在校几年中，结交的好朋友还不到３个。毕业后，在网上结识了一些朋友，见面发现小玲有残疾缺陷后，也不再搭理她了。
残疾人就业难在哪
今年面临毕业择业的广西大学的郑同学是学计算机专业，几个月前她就和其他同学一样开始找工作。到今天，她自己也记不清跑了多少家单位，可人家一看到她因儿时生病造成的轻微驼背便连连摇头。因这不明显的小小残疾便被拒之门外，郑同学的１０年寒窗难道就白读了吗？
目前，我区残疾人按比例就业率较低，主要原因不外有三：一是相当一部分单位和领导缺乏保护弱势群体的意识，认为目前同样受经济环境的影响，同样受就业困境的冲击，健全人和残疾人应该“公平”竞争；二是有些单位的法律意识不强，强调客观困难，只从自身的利益出发，推托或拒绝履行法律义务；三是客观条件的制约。相当一部分企业单位因为生产经营不景气、效益不好，对按比例安置残疾人或缴纳保障金采取回避甚至拒绝的态度。
自治区残联教育就业部副主任莫忠诚说，随着我国《残疾人保障法》等相关法规的出台以及社会的进步，社会对残疾人的看法正在慢慢改变。作为弱势群体，残疾人的社会地位有所提高。但是，在怎样看待残疾人问题上还存在认识上的偏差。我区的部分厂矿企业、社区等对残疾人的重视程度不够，有的还带有歧视态度。他们普遍认为，现在那么多的大中专毕业生都没有工作，这样的情形下，又怎会去考虑残疾人的就业问题呢？莫主任认为，仅从就业的对象看，区直机关对本单位、本系统和家属的残疾人员安置较好。而各个地市的城镇非农业残疾人数量多，就业岗位少，各类残疾人都有，同时在某些程度上宣传力度不够，认识不足，安置难度大。县乡一级的残疾人人数更多，加上编制少，残疾人安置更为困难。
那么，当这些偏远地方的残疾人没有工作时，如何解决他们的生活问题？莫主任表示，各级残联协助民政部门在乡镇一级地方，从低保方面来解决残疾人生活问题。另外，根据残疾人自身特点加大对残疾人的培训，使残疾人掌握一技之长。
５年流失７亿残疾人就业保障金
根据国家及广西相关的法律法规，安排残疾人就业达不到规定比例的机关、团体、企事业单位及经济实体都要缴纳残疾人就业保障金。
“残疾人就业保障金”是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项政府性资金。中华人民共和国财政部于１９９５年制定发布了《残疾人就业保障金管理暂行规定》，明确提出了“保障金”用于补贴残疾人职业培训费用；奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；经本级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。
尽管有法律和政府的明文规定，但实际上我区残疾人保障金的收缴率并不高。以２００１年度为例，据不完全统计，我区应收缴纳保障金１．４亿多元，而实际上收到的保障金只有两千多万元，收缴率不到１５％。１９９８年至２００２年５年间，全区共有近７亿的残疾人就业保障金无法收缴。
造成目前我区残疾人就业保障金收缴率低，主要是因为缺乏强有力的手段。《广西壮族自治区劳动行政处罚规定》规定：“安置残疾人没有达到规定比例又不缴足就业保障金的，由劳动行政部门责令其即期改正；逾期不改的，给予警告或者２０００元以下的罚款。”可是由于残联本身的人力、物力不足，有的地、市，特别是县一级残联，至今就业服务机构不健全，从事残疾人就业工作的专职人员太少，这种状况极大地制约了工作的开展，造成这项工作无法取得重大突破。
南宁市西园饭店１９９８年至今，一直没有按照规定比例安置残疾人，也未缴纳残疾人就业保障金，拖欠保障金达１０万多元。区残联每年都按规定发出残疾人就业保障金缴款通知书给饭店，并几次上门找负责人做思想工作，但饭店领导找各种理由推托。５月９日下午，记者随同区残联的同志来到西园饭店，办公室的一个工作人员说负责此事的人放假了，而主管的领导又不在饭店。记者和残联的同志留下了联系电话，让工作人员转告单位领导。可是截至记者发稿止，西园饭店还是没有任何反馈。
依法维护残疾人的权益
据了解，南宁市近几年来在安排残疾人就业的工作中做得较好。仅去年一年，南宁市就安排了残疾人４０５名，收缴保障金４１８万元，培训残疾人３８６名。
南宁市在２００１年取消残疾人机动车运营后，大批以此为生的残疾人一时间没有了生活来源。为此南宁市政府及时出台政策，要求各单位都要按比例安排残疾人就业，并在１．５％的力度上提高安置比例。市领导亲自动员各部门和城区政府，并于２００２年举办了３场残疾人就业现场会，并亲自坐镇现场会。此外，南宁市政府通过多种方式收取残疾人保障金，使南宁市残疾人就业率有所提高。
小韦属于三级肢体残疾，小提包里的残疾证令她进公园和乘坐公交车时可以免费。生活上这种小小的特别待遇让小韦非常开心。像小韦这样因能得到生活和就业上的照顾而感到高兴的残疾人不在少数。
根据自治区残联的要求，我区对残疾人的优惠政策是各地市根据本地的实际情况自行制定的。南宁市政府在去年和今年就残疾人的就业优惠政策分别下发了《关于进一步做好残疾人就业安排和生活照顾工作的决定》和《关于做好南宁市残疾人就业续聘的通知》。梧州市今年初在市区范围内建造了５０个爱心报亭，为从事个体职业的残疾人提供就业机会。根据政策规定，凡个体就业的残疾人，免收工商管理费和税费。此举受到许多残疾人的欢迎。
但并不是所有地方都重视残疾人就业问题。来自桂林平乐的小邓在广西工学院读书，今年临近毕业，身有残疾的她让父亲在当地为她物色合适的单位。而当她父亲到当地政府询问有关残疾人就业的优惠政策时，却被告之不知道这方面的相关政策。
今年２３岁的小杨出生在马山县农村，出生刚７个月便患上小儿麻痹症。后来家里又多了３个弟妹，一家６口人就靠几亩田地来养活。由于父亲患上了淋巴癌，几年下来，家里欠了几万元的债务。１９９５年至１９９８年期间，小杨多次找到当地的有关部门寻求帮助，县民政局曾给他发放了５００元的补贴金，但这对于这个贫困的家庭来说只是杯水车薪。２０００年春节，父亲去世了，留下了一堆债务。如今，小杨白天就在南宁街头乞讨，晚上就在市场帮人卖西瓜，市场外的棚子就是他的“家”。
在我区农村有不少像小杨这样失去劳动能力的重残者，由于不能劳动，又没有生活来源，成了家庭的累赘，受到亲人的歧视。有的残疾人只能背井离乡、流浪街头。对于丧失劳动能力的重残者如何通过最低生活保障金来实现最低生活保障？区民政厅城镇居民最低生活保障处刘社松处长说，最低生活保障金的发放是由居民家庭人均收入是否达到最低生活保障水平而定，是一种差额补助，差多少补多少。而金额的多少则根据各地经济发展水平、财政收入来定，各地的标准不一。获得最低生活保障金的途径是向户口所在地的街道办事处或居民委员会申请，经街道办事处或居民委员会调查核实，张榜公示后提交当地的民政部门审批后才能发放。
国家及自治区均制定了法律法规来保障残疾人的权益。如１９９１年颁布实施了《中华人民共和国残疾人保障法》、１９９４年出台《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》；１９９７年《广西壮族自治区人民政府令（第１１号）》明文规定，对拒缴保障金的单位，虚报残疾人数的单位给予罚款和行政处罚……这些都是专门针对残疾人制定的。但这些法律法规在执行起来却困难重重。对不按比例安排残疾人就业的单位要缴纳保障金，而对于不缴纳保障金的单位其行政执法权却在劳动部门，这就增加了执法的环节和难度。
保护残疾人，让他们身心都能得到社会的关爱，这是全社会的共同责任。
□本报记者 左宜英 杨 虹 实习生 谢燕萍 通讯员 刘红驹
来源：广西政法报 2003年05月15日
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