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依法发展残疾人事业，维护残疾人合法权益
－－李志斌就纪念《河南省（残疾人保障法）实施办法》实施十周年答本报记者问
十年前，省七届人大常委会第三十三次会议颁布了《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》。十年来，我省残疾人事业得到长足发展，残疾人事业法制建设取得了显著成绩。为此，记者就《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》实施情况采访了省人大常委会副主任、省残联主席团主席李志斌。
问：《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》实施１０年来，我省残疾人法制建设取得了哪些成就？对残疾人事业有什么促进作用？
答：残疾人事业法制建设取得了显著成绩：一是初步建立了残疾人事业法律法规和政策体系。《实施办法》颁布后，省政府制定了四个发展残疾人事业的“五年计划”和按比例安排残疾人就业办法，有关部门出台了对残疾人减免照顾的规章制度，各省辖市制定了规范性文件，县乡村制定了扶助残疾人的具体规定。这样，以《残疾人保障法》为核心的法律政策体系初步建立，为发展残疾人事业、保障残疾人合法权益提供了法律基础。二是培育了残疾人事业的法制环境。我省将《中华人民共和国残疾人保障法》和《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》（一法一办法）纳入全省法制宣传教育的“二五”、“三五”、“四五”普法规划，在全体公民中开展宣传教育，增强了各级政府、有关部门和全社会维护残疾人合法权益的自觉性，残疾人知法、守法、依法维护自身合法权益的意识明显提高。三是加强了执法检查和监督。各级人大组织对贯彻“一法一办法”情况进行了检查，并把侵害残疾人合法权益的典型案例列入个案监督。政府及其有关职能部门开展专项检查，政协组织进行视察。通过执法检查，促进了法律、法规的实施和相关措施的落实。四是维护了残疾人的合法权益。法院、检察院及公安等部门，加大打击针对残疾人犯罪的力度。各类法律服务机构，为残疾人提供了法律服务和法律帮助。“一法一办法”的深入贯彻，不仅有力地维护了残疾人的合法权益，而且推动了康复、教育、就业、扶贫等工作的顺利开展，使广大残疾人的状况得到明显改善：１０年来，５０多万残疾人得到康复，近１００万残疾人摆脱贫困，盲、聋和弱智儿童入学率由不足１０％提高到７０％以上，残疾人就业率由５０％提高到８０％。“九五”期间，全省减免残疾人农业税３５００多万元，减免工商、税收１．４亿余元，１９８万名残疾人直接受益。
问：我省残疾人事业需要解决哪些问题？今后面临什么样的发展任务？
答：应当看到，我省残疾人事业虽然取得长足进展，但由于起点低、基础薄弱，残疾人事业总体上仍然滞后于经济社会发展水平，主要表现在：残疾儿童义务教育质量需进一步提高，体系需进一步完善；按比例安排残疾人就业工作进展缓慢；基层残疾人贫困问题突出，部分残疾人基本生活得不到有效保障；侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生；残疾人事业经费短缺，影响发展后劲；基层残联和综合服务设施薄弱，等等。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济和社会协调发展，仍然是摆在我们面前的艰巨任务，还需要进行长时期的艰苦奋斗。党的十六大提出“发展残疾人事业”。发展是硬道理。如何使我省残疾人事业与经济和社会发展的目标相适应，进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，缩小残疾人事业与经济社会发展水平的差距，稳定解决残疾人的温饱，并使大部分残疾人的生活达到小康水平，是摆在我们面前的重大课题。
问：残疾人事业法制建设对于发展残疾人事业有什么重要意义？如何进一步推动我省残疾人法制建设取得更大成效？
答：残疾人事业法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分。加强残疾人事业法制建设，是健全社会主义民主与法制的重要举措，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家方略的重要方面，是推进依法治省、建设社会主义政治文明的必需，是促进残疾人事业依法发展、保障残疾人合法权益的基础，也是残疾人事业持续、健康发展的保证。各级人大要经常组织对“一法一办法”及其他相关法律、法规执行情况的监督检查。对执行不力的，要督促其加大执行力度；对拒不执行的，要批评教育，促其改正；对侵害残疾人合法权益的，要督促有关部门及时依法查处。各级政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，明确目标和任务，制定切实可行的措施，抓好督促、检查和落实。要将经费列入财政预算，逐年加大投入。有关部门要各司其职，努力做好本业务领域内的残疾人工作。要继续加强对“一法一办法”的宣传教育，要在社会各界、广大基层干部中加强宣传，特别要深入老少边穷地区进行宣传，使每一个残疾人、广大干部群众都了解“一法一办法”的内容，达到家喻户晓、人人皆知。
本报记者 李建华
来源：河南日报 2003-05-15
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